Regelungen und Hürden bei Bürgerbegehren und Bürgerentscheid in den Deutschen Ländern

Trotz des im Prinzip ähnlichen Aufbaus gibt es im Detail deutliche Unterschiede in der rechtlichen Regelung von Bürgerbegehren und Bürgerentscheid. Folgende Tabelle gibt Aufschluss über die in den Einzelnen Ländern geltenden Regelungen:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

Land	Einführungsjahr	Begehren in Landkreisen möglich	Ortsteil/Ortsbezirksbegehren	Themenausschluss	Bürgerbegehren		Ratsreferendum	Bürgerentscheid
					Quorum (%  Wahlberechtigte)	Zulässigkeitserklärung durch	Einleitungsquorum	Zustimmungsquorum
Baden-Württemberg	1956 (Reform 1975, 1998, 2005)	-	-	KV, PV, PK (bis 2005 )	10 bis ca. 5	Rat	2/3 Mehrheit	25
Bayern	1995 (Reform 1999)	+	+		10 bis 3	Rat	2/3 Mehrheit	01.10.20
Brandenburg	1993	+	-	KV, PV	10	Rat	(abs. Mehrheit)	25
Berlin	2005	NA	+	KV durch Amt	3	Verwaltung	2/3 Mehrheit	15 (Beteiligung)
Bremen	1994	NA	-	KV, PV	10	Rat	---	25
Bremerhaven	1996	NA	-	KV, PV	10	Rat	---	30
Hamburg	1998	NA	+	Kein KV	3 bis 2	Rat		-
Hessen	1993	-	+	KV	10	Rat	---	25
Niedersachsen	1996	+	-	KV, PV	10	Ausschuss	---	25
Mecklenburg-Vorpommern	1994	+	-	KV, PV	10 bis ca. 4,42	Kommunalaufsicht im Benehmen mit dem Rat	abs. Mehrheit	25
Nordrhein-Westfalen	1994 (Reform 2000)	+	+	KV, PV	10 bis 3	Rat	---	20
Rheinland-Pfalz	1994	+	-	KV, PV, PK	15 bis ca.. 8,8	Rat	---	30
Saarland	1997	+	-	KV, PV	15 bis ca. 12,4	Rat	---	25
Sachsen	1993	+	-	KV	15 (5)*	Rat	2/3 Mehrheit	25
Sachsen- Anhalt	1993	+	-	KV	15 bis ca. 5	Rat	2/3 Mehrheit	30
Schleswig-Holstein	1990 (Reform 2004)	+	-	KV, PV	10	Kommunalaufsicht	2/3 Mehrheit.	20
Thüringen	1993 (Reform 2002)	-	-	KV, PV	17 bis 13	Rat	---	20-25
* Hauptsatzung kann eine Senkung des Quorums (Mindestquorum = 5 % der Stimmberechtigten) regeln.
KV: Vertrauenspersonen müssen der Vorlage einen Kostenvoranschlag beifügen. PV: Planungsverfahren mit förmlicher Öffentlichkeitsbeteiligung sind ausgeschlossen. PK: Enger Positivkatalog schränkt den Kreis der bürgerentscheidsfähigen Themen ein.

 

Regelungstabelle: Bürgerbegehren und Bürgerentscheide in Deutschland, Quelle: Theo Schiller (2005)

Einleitungsquoren

Die folgende Graphik verdeutlicht die Unterschiede, die durch unterschiedliche Einleitungshürden in den verschiedenen Ländern entstehen. Im Prinzip existieren drei Modelle:

1. Sinkende relative Quoren
2. sinkende Absolutzahlen
3. konstantes Quorum

Effektive Quorenhöhe nach Einwohnerzahl in den Bundesländern

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